9 июня 2010 г.

Постановление правительства впервые определило, как помогать соотечественникам, попавшим в трудную ситуацию за рубежом

В исключительных случаях государство будет помогать россиянам, попавшим за рубежом в беду. Речь идет о ситуациях, когда существует непосредственная угроза для жизни наших соотечественников.

Постановление правительства "О предоставлении помощи в возвращении в Российскую Федерацию граждан РФ, оказавшихся на территории иностранного государства без средств к существованию" публикует в среду "Российская газета".

Документ, который вступит в силу через шесть месяцев, предусматривает механизм поддержки людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Теперь загранучреждения России имеют законное право на безвозмездной основе помогать людям, обратившимся в диппредставительство, за счет доходов, получаемых загранучреждениями РФ от разрешенных видов деятельности.

Диппредставительство оплатит расходы россиян на проживание в гостинице, приобретение проездных документов, продуктов питания и предметов первой необходимости. Отдельным пунктом в постановлении оговаривается, что предоставление помощи в форме передачи гражданину РФ наличных денег не допускается.

комментарий

Российская газета: Чем вызвано появление этого документа?

Александр Гаппоев: Конституция, другие законодательные акты Российской Федерации гарантируют российским гражданам защиту и покровительство за рубежом. Однако до настоящего времени механизма оказания содействия людям, оказавшимся в сложной ситуации, зачастую без средств к существованию, не было.

Люди, которые попадали в трудное положение за рубежом, могли бы рассказать, что при обращении в посольство или консульство чаще всего слышали такой ответ: мы можем оказать вам всяческое содействие, за исключением выделения средств для приобретения билетов, поскольку это не предусмотрено действующим законодательством.

РГ: Как сейчас будет обстоять дело?

Гаппоев: Постановлением правительства определен порядок, как должны рассматриваться такие заявления. Установлено, что помощь оказывается на безвозмездной основе и гражданин, получив ее, не обязан возмещать потраченные деньги, вернувшись на родину. Также указан источник финансирования этих расходов. Наличные деньги гражданин не получит. Ему предоставят помощь в "натуральном" выражении. Например, те же продукты будут приобретены за счет консульского учреждения. Установлены нормы расходов, ограничивающие возможности предоставления помощи, - в части оплаты расходов на проживание в гостинице и на проезд. Бизнес-классом заявитель на родину вылететь не сможет. Те из россиян, кому прежде оказывалась помощь в возвращении на родину, зачастую получали ее не за счет средств федерального бюджета, а за счет личных денег работников консульских учреждений, сердобольных людей, которые скидывались, покупали продукты, билеты, чтобы отправить людей домой. Существовала практика, когда человеку как бы давали деньги взаймы.

РГ: Комиссия может отказать в предоставлении помощи?

Гаппоев: По итогам рассмотрения дела принимается решение о предоставлении помощи или отказе в ней. Заключение комиссии может быть оспорено в соответствии с законодательством. Представьте, где-нибудь в Европе приходит в российское загранучреждение человек в дорогой одежде, с ювелирными украшениями и признается, что проиграл все деньги в казино. Ему нечего есть, и он просит отправить его на родину. Думаю, в таком случае помощь оказана не будет. Скорее всего, заявителю предложат обратиться к знакомым, родственникам либо продать часть имеющихся у него драгоценностей, ценных вещей.

Невозможно установить перечень критериев, по которым определялось бы, существует ли непосредственная угроза для жизни человека. Это будет решать комиссия на месте, исходя из конкретных обстоятельств и полученных объяснений. Трудно представить все многообразие ситуаций, с которыми могут столкнуться наши граждане за границей. Человеку порой кажется, что никто, кроме диппредставительства, ему не может помочь, в то время как в реальности все может обстоять совершенно иначе.

РГ: Нередкий случай: у человека украли паспорт и билет. Он может претендовать на помощь?

Гаппоев: Это самая часто встречающаяся ситуация. У россиянина появляется основание для обращения в загранучреждение. Комиссии предстоит выяснить "статус" человека, кто является гарантом его пребывания, застрахован ли он, обращался ли в полицию и т.д.

Можно предположить и другие случаи. Человек приходит в российское загранучреждение и говорит: у меня все украли, вот справка из полиции, что я туда обращался. А у него в кармане лежат билет, паспорт, деньги. Он просто решил таким образом сэкономить, сократить свои расходы. Комиссии предстоит во всем этом разобраться.

РГ: Когда вы готовили свои предложения правительству, вы использовали опыт других государств?

Гаппоев: Конечно. Мы не брали за основу опыт конкретной страны, но изучали и учитывали опыт Германии, США, Канады, Франции, Нидерландов. В каждом государстве существует своя система оказания помощи соотечественникам. При этом механизмы прямых выплат, как правило, отсутствуют.

"Российская газета" - Федеральный выпуск №5203 (124) от 9 июня 2010 г.

Статья является комментарием к:

Постановление Правительства Российской Федерации от 31 мая 2010 г. N 370 г. Москва "Об утверждении Положения о предоставлении помощи в возвращении в Российскую Федерацию гражданам Российской Федерации, оказавшимся на территории иностранного государства без средств к существованию"